劉尚希：政協(xié)第十四屆全國委員會委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長

2023年全國數(shù)字化是提升國際競爭力的關(guān)鍵。我國的數(shù)字化是從消費(fèi)數(shù)字化起步的，為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的數(shù)字化探索了路徑。而我國企業(yè)的數(shù)字化卻發(fā)展較慢，尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型更是滯后。這不是政府不重視，而是因?yàn)槭袌隽α咳跣。椿谠朴?jì)算的“軟件即服務(wù)”（SaaS）市場未能得到充分的發(fā)展。

相較于本地化部署、一次性收費(fèi)的傳統(tǒng)軟件服務(wù)模式，SaaS提供基于云端的模塊化服務(wù)，使企業(yè)可通過“訂閱模式”按需使用和付費(fèi)，極大地降低了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的門檻，尤其是讓中小企業(yè)無需承擔(dān)高昂的定制成本和機(jī)房建設(shè)費(fèi)用，即可享受“拎包入住”的技術(shù)普惠。

SaaS市場是推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動力。從全球看，SaaS市場的滲透率和市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，推動了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。相較歐美發(fā)達(dá)國家，我國SaaS市場仍處于起步階段，根據(jù)IDC數(shù)據(jù)，2021年中國的SaaS市場規(guī)模為606億元，僅為美國的1/18。相較于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模全球第二的地位相距甚遠(yuǎn)。

其問題主要是：

一是SaaS市場成長的營商環(huán)境有待優(yōu)化。當(dāng)前的支持政策缺乏系統(tǒng)觀念，零星散點(diǎn)支持較多，如芯片、操作系統(tǒng)、中間件等，對應(yīng)用生態(tài)的形成重視不夠。應(yīng)用生態(tài)的形成是數(shù)字化的最大動力，我國消費(fèi)數(shù)字化的快速發(fā)展即得益于此。面對企業(yè)、行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用，還存在諸多市場準(zhǔn)入的障礙，例如有的監(jiān)管部門對云服務(wù)提供者只是提出備案要求，指引規(guī)范培育不夠，導(dǎo)致對“上云”用SaaS普遍存在顧慮。

二是我國SaaS市場的供給創(chuàng)新能力較低，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱。歐美軟件產(chǎn)業(yè)已歷經(jīng)50年的發(fā)展，已建立起成型的生態(tài)分工體系。提供SaaS服務(wù)的龍頭企業(yè)通過建立開發(fā)者平臺、應(yīng)用市場等方式，將自身的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和能力不斷向市場輸出，產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、銷售和協(xié)作成本不斷降低，催生了一大批服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的SaaS企業(yè)，這類服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的專精SaaS企業(yè)總市值在世界上處于領(lǐng)先地位。而中國仍處于發(fā)展早期，數(shù)字技術(shù)積累不足，人力成本高，毛利率較低，缺乏資源和動力去提供適合細(xì)分領(lǐng)域和中小企業(yè)的產(chǎn)品。

三是我國SaaS市場的需求不足。中小企業(yè)多多少少都有數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意識，但如何轉(zhuǎn)型大都較為迷茫，等待觀望，通過數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的路徑不清晰。加之我國中小企業(yè)平均生存期為3年左右，生存壓力大，普遍看重眼前的營銷和增收，商業(yè)模式較為傳統(tǒng)，管理較為粗放，對數(shù)字化的需求不迫切。

為此，提出如下建議：

一是將SaaS服務(wù)定位為新型產(chǎn)業(yè)，完善營商環(huán)境。可在部分城市通過產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃等方式，支持培養(yǎng)一批SaaS市場的“獨(dú)角獸”。對投入研發(fā)適合于中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的SaaS公司，可以提供針對性的支持政策。借鑒德國、西班牙等國家的做法，為中小企業(yè)購買租賃數(shù)字化軟硬件應(yīng)用提供專項(xiàng)補(bǔ)貼。

二是引導(dǎo)企業(yè)積極上云，提升SaaS應(yīng)用的滲透率。建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)云安全和風(fēng)險(xiǎn)檢測、評定、認(rèn)證以及備份管理機(jī)制，推進(jìn)一些特定行業(yè)的行業(yè)云或混合云上云機(jī)制，降低SaaS應(yīng)用的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。梳理遴選一批利用SaaS實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的優(yōu)秀企業(yè)作為標(biāo)桿，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)模化推廣的路徑，提升行業(yè)整體的認(rèn)知水平，降低行業(yè)整體的學(xué)習(xí)成本。

三是鼓勵各類頭部企業(yè)發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，助力SaaS市場生態(tài)加快形成。SaaS需要平臺底座以降低新軟件的開發(fā)成本，需要開放接口的標(biāo)準(zhǔn)化以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通和SaaS應(yīng)用相互集成，需要二次開發(fā)商提供差異化的服務(wù)。鼓勵數(shù)字科技公司、平臺企業(yè)等各類頭部企業(yè)開放自身積累的技術(shù)能力和客戶資源，通過低代碼平臺、開發(fā)者平臺、技術(shù)開源等方式助力SaaS市場生態(tài)形成。

來源：中國財(cái)政科學(xué)研究院

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